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我国园林绿化行业发展概况报告
- 作者:小编
- 发布时间:2024-04-27 14:50:43
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百家乐下载官网 百家乐官方平台百家乐下载官网 百家乐官方平台我国园林绿化行业发展概况报告 (一)园林绿化行业概况 1、园林绿化的定义 园林绿化是指在一定的地域范围内,运用园林艺术设计和工程技术手段,利用 和改造原有地形(如筑山、叠石、挖池、理水)、种植花草树木、营造建筑和布置 园路等途径,创作出一个供人们观赏、游憩、居住的优美环境。园林包括庭园、宅 园、小游园、花园、公园、植物园、动物园等,随着园林学科的发展,还包括森林 公园、风景名胜区、自然保护区、国家公园的游览区、休养胜地及各类功能性园林 如地产园林、企事业单位附属绿地、城市广场公共绿地、道路绿化等。 园林绿化的 发展与人类社会的文明、人们的审美观念及社会的科技水平一脉相承、息息相关, 它承载了人们对当前或未来生活环境的一种向往。随着社会经济发展和文明程度的 提高,园林绿化在人类社会生活中的地位亦不断提高。 随着我国社会经济的繁荣与发展、人民生活水平的逐步提高及各级政府为实现 创建 “国家园林城市 ”、 “国家生态园林城市 ”及 “国家森林城市 ”等目标的持续投入, 园 林景观已成为现代城镇人居环境和自然休闲空间的重要组成部分;随着我国城镇化 进程的不断推进,园林绿化行业迎来了快速发展的契机。 2、园林绿化行业所属分类 根据《国民经济行业分类与代码》( GB/T4754-2011 )的分类标准,苗木、花 卉和其他绿化植物的生产和培育属于 A01 “农业 ”大类中的 “蔬菜、食用菌及园艺作物 种植 ”和A02 “林业 ”大类中的 “林木育种和育苗 ”,具有第一产业的特点;园林工程施 工属于 E50 “建筑装饰业 ”大类,具有第二产业的特点;而园林环境景观设计、旅游 规划设计属于 M74 大类 “专业技术服务业 ”,园林绿化养护管理属于 N78 “公共设施管 理业 ”大类中的 “绿化管理 ”,信息服务则属于 I64 “互联网和相关服务 ”大类中的 “互联 网信息服务 ”,具有第三产业的特点。 1 / 19 (二)行业管理体制 我国园林绿化行业的主管部门为中央和各级地方政府的建设行政主管部门以及 城市园林绿化行政主管部门。住建部为园林绿化行业的中央监管机构,主要负责拟 订和制定园林绿化行业及市场的相关法规、规章制度、相关行业标准及资质资格标 准并对其实施管理,指导地方建设行政主管部门的相关工作及城市规划区的绿化工 作。 省、自治区建设行政主管部门管理所在省、自治区的园林绿化工作,直辖市及 各城市的园林绿化行政主管部门管理所在城市的园林绿化工作。园林绿化行政主管 部门的职能主要包括:组织编制城市绿化规划和绿地系统规划;组织审定城市绿化 工程项目的规划设计方案, 并负责监督实施; 负责城市绿化工程设计、 施工、监理、 养护单位的资质和市场管理;负责城市绿化行业组织管理、产业发展规划和行政执 法工作等。 园林施工由住建部城市建设司管理,其主要职能包括:拟订城市建设和市政公 用事业的发展战略、中长期规划、改革措施、规章;指导城市供水、节水、燃气、 热力、市政设施、园林、市容环境治理、城建监察等工作;指导城镇污水处理设施 和管网配套建设;指导城市规划区的绿化工作;承担国家级风景名胜区、世界自然 遗产项目和世界自然与文化双重遗产项目的有关工作。 景观设计由住建部建筑市场监管司管理,其主要职能包括:拟订规范建筑市场 各方主体行为、房屋和市政工程项目招标投标、施工许可、建设监理、合同管理、 工程风险管理的规章制度并监督执行;拟订工程建设、建筑业、勘察设计的行业发 展政策、规章制度并监督执行;拟订建筑施工企业、建筑安装企业、建筑装饰装修 企业、建筑制品企业、建设监理单位、勘察设计咨询单位资质标准并监督执行;认 定从事各类工程建设项目招标代理业务的招标代理机构的资格。 其他行业主管部门还包括:苗木种植由国家林业局造林绿化管理司(全国绿化 委员会办公室)管理;花卉生产由农业部种植业管理司管理;旅游规划设计由国家 旅游局管理;园林绿化的科技研发由科技部高新技术发展及产业化司管理;园林绿 化的信息服务则由工信部信息化推进司管理。 目前我国尚未形成全国性的行业自律组织,但部分省市已建立了区域性的行业 协会,如北京市园林绿化企业协会、广东省风景园林协会、杭州市园林绿化行业协 会等。此外,我国已形成了以学术研究为主要目的的全国性的行业学会 - 中国风景园 林学会。中国风景园林学会作为风景园林方面的全国性学会也对园林绿化行业具有 一定的影响力,其每年评选的 “中国风景园林学会优秀园林工程奖 ”被行业内视为园 林行业的权威奖项。同时,我国部分省市也已建立区域性的行业学会,如浙江省风 景园林学会、上海市风景园林学会等。 2、园林绿化行业资质管理 根据《城市绿化条例》 (国务院令第 100 号)和《城市园林绿化企业资质等级标 准》(建城[2009]157 号)等相关规定,住建部对从事城市园林绿化苗木、花卉等种 植、养护和经营,城市园林绿化景观规划设计、园林绿化工程施工及养护管理等工 作的所有企业实行资质审查发证管理。 (1)园林绿化施工资质管理 园林绿化企业资质的审查按照原建设部于 1995 年出台的 《城市园林绿化企业资 质管理办法》和《城市园林绿化企业资质标准》分级进行,并统一印制《城市园林 绿化企业资质证书》 。资质评定的内容包括企业的人员素质、 技术及管理水平、 工程 2 / 19 设备、资金及效益情况、承包经营能力和建设业绩等。 2009 年 10 月,住建部出台 《城市园林绿化企业资质等级标准》 (建城[2009]157 号),修订了上述标准。 目前, 城市园林绿化企业各资质的等级划分、审批机构分级管理规定和经营范围如下表所 示: (2 )园林绿化设计资质管理 根据《建设工程勘察设计资质管理规定》 (建设部令[2007]第 160 号)和《工程 设计资质标准》 (建市[2007]86 号)等规章的相关规定,从事工程设计活动的企业, 应当在取得工程设计资质证书后, 方可在资质许可的范围内从事建设工程设计活动。 国务院建设主管部门负责全国工程设计资质的统一监督管理,省、自治区、直辖市 人民政府建设主管部门负责本行政区域内工程设计资质的统一监督管理。工程设计 资质分为工程设计综合资质、工程设计行业资质、工程设计专业资质和工程设计专 项资质。工程设计综合资质只设甲级,工程设计行业资质、工程设计专业资质、工 程设计专项资质设甲级、乙级,取得相应资质的企业可以承接相应的建设工程设计 业务。 风景园林工程设计专项资质的等级划分、 审批机构分级管理规定和经营范围 如下表所示: 3 / 19 (3 )旅游规划设计资质管理 根据《旅游发展规划管理办法》(国家旅游局令第 12号)、《旅游规划设计单 位资质等级认定管理办法》(国家旅游局令第 24号)等规定,国家旅游局对编制旅 游发展规划的单位进行资质认定,予以公告,并负责对全国旅游规划设计单位资质 等级认定工作进行监督管理。国家旅游局组织设立全国旅游规划设计单位资质等级 认定委员会,负责全国旅游规划设计单位资质等级认定工作的组织和管理。各省级 旅政管理部门组织设立省级旅游规划设计单位资质等级认定委员会,报全国旅 游规划设计单位资质等级认定委员会备案,并根据全国旅游规划设计单位资质等级 认定委员会的委托,负责本辖区内的旅游规划设计单位资质等级认定工作的组织和 管理。 旅游规划设计资质划分为甲级、乙级、丙级,拥有旅游规划设计甲级资质的 单位可承接国际、国家级旅游规划。 4 / 19 (三)园林绿化行业发展情况 1、行业发展概述 1952年,全国第一次城市园林绿化会议的召开开启了园林绿化有计划的建设阶 段。随着我国经济的发展和城市化进程的不断推进, 园林绿化行业发展迅猛。 自1992 年国务院颁布《城市绿化条例》 (国务院令第100号)以来,园林绿化行业的发展逐 步法制化。 1994年开始实施的《城市绿化规划建设指标》(建城 [1993]784 号),提 出了人均公共绿地面积、城市绿化覆盖率、新建居住区绿地占居住区总用地比率等 指标。 1996-1998年,建设部召开了创建园林城市暨城市绿化工作会议,提高了对园 林城市重大意义的认识,加快了园林城市的建设。 2001 年,国务院召开全国城市绿化工作会议,并专门下发了《关于加强城市绿 化建设的通知》,对今后一段时期的绿化覆盖率及人均公共绿地面积提出要求:到 2005 年,全国城市规划建成区绿地率达到 30% 以上,绿化覆盖率达到 35% 以上,人 均公共绿地面积达到 8 平方米以上,城市中心区人均公共绿地面积达到 4 平方米以 上;到 2010 年,城市规划建成区绿地率达到 35% 以上,绿化覆盖率达到 40% 以上, 人均公共绿地面积达到 10 平方米以上, 城市中心区人均公共绿地面积达到 6 平方米 以上。自此,各级政府开始加大对城市绿化工作的重视程度,全社会广泛参与城市 绿化的热潮开始形成,园林绿化行业进入蓬勃发展时期。 近年来,随着国家 “十一五 ”规划、 “十二五 ”规划及 “国家园林城市 ”、 “国家生态 园林城市 ”、 “国家森林城市 ”、 “美丽中国 ”等标准的陆续出台,地方政府在城市建设 中开始重视对园林绿化的规划布局;同时,在城市化进程不断推进的背景下,全社 会对城市居住舒适度的要求及房地产消费能力的提高刺激了园林绿化覆盖率的不断 上升。园林绿化行业被认为是 “永远的朝阳产业 ”,其独特的绿色环保和生态概念已 经获得愈来愈多的认同,园林绿化行业开始进入加速发展时期。 2003 年至 2014 年 全国城市建成区绿化覆盖率和建成区绿地率情况如下图所示: 2003 年至 2014 年全国城市建成区绿地面积情况及公园绿地面积如下图所示: 5 / 19 近年来,我国城市建成区绿化覆盖率和建成区绿地率均提升较快。 2014年全国 城市建成区绿化覆盖率已达 39.70% ,比 2003年增加 8.55个百分点,年复合增长率为 2.23% ;全国城市建成区绿地率已达 35.78% ,比 2003年增加 8.52个百分点,年复合 增长率为 2.50% 。2014年全国城市建成区绿地面积为 182.00万公顷,比 2003年增加 104.82万公顷,年复合增长率为 8.11% ;城市公园绿地面积为 58.24万平方米, 比2003 年增加 58.24万平方米,年复合增长率为 9.28% 。 2、园林绿化行业发展现状 (1)生态文明为园林绿化行业发展提供了良好环境 生态文明是人类为保护和 建设美好生态环境而取得的物质、 精神、制度方面成果的总和, 它贯穿了经济建设、 政治建设、文化建设和社会建设全过程,反映了一个社会的文明进步状态。 2007年 10月, 生态文明“ ”这一概念首次出现在报告中,报告提出了 建设生态文“ 明,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、 消费模式 ”的园 林建设理念。 2010年 10月,《中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建 议》中指出,坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式 的重要着力点。面对日趋强化的资源环境约束,必须增强危机意识,树立绿色、低 碳发展理念,以节能减排为重点,健全激励和约束机制,加快构建资源节约、环境 友好的生产方式和消费模式,增强可持续发展能力。 2012年 11月,十八大报告中提出 “面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态 系统退化的严峻形势,必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念, 把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各 方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。 ”“美丽中国 ”任务的提 出,使生态文明建设提到了前所未有的战略高度。倡导生态文明建设,不仅对中国 自身发展有深远影响,也是中华民族面对全球日益严峻的生态环境问题做出的庄严 承诺。 2013年 11月,中央在三中全会后发布 《中央关于全面深化改革若干 重大问题的决定》,明确深化改革十六个要点,其中第十四条指出 建设生态文明,“ 必须建立系统完整的生态文明制度体系,实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制 度、责任追究制度,完善环境治理和生态修复制度,用制度保护生态环境。 ”并提出 “健全自然资源资产产权制度和用途管制制度 ”、 “划定生态保护红线 ”、 “实行资源有 偿使用制度和生态补偿制度 ”、 “改革生态环境保护管理体制 ”等几大具体措施,为加 强生态文明建设指明了方向。本次改革涉及经济、政治、文化、社会、生态文明建 6 / 19 设 五位一体“ ”,生态文明建设单列其中, 凸显国家对生态环境美丽中国的建设决心。 2013年 12月,中央组织部印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政 绩考核工作的通知》,把有质量、有效益、可持续的经济发展和民生改善、社会和 谐进步、文化建设、生态文明建设、党的建设等作为考核评价的重要内容。 随着上 述政策在全国各地的逐步落实,将为我国园林绿化行业发展提供了良好环境,进一 步推动城市园林绿化行业持续健康发展。 (2 )新型城镇化为园林绿化行业发展提供了持续动力 随着城市规模的扩大,环境污染、交通拥堵和城市空间布局与资源承载能力不 相匹配等问题逐渐显现。因此,为改变过去城镇化只片面注重追求城市规模扩大、 空间扩张的模式,十八大上提出 “新型城镇化 ”,在未来城镇化发展方向上释放 出了 “转型 ”的新信号。新型城镇化是以人为本的城镇化,是以统筹兼顾为原则,推 动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化,全面提升城镇化水平和质 量,注重城乡一体、集约高效、生态宜居、和谐发展的城镇化。 2013 年 9 月,国务院发布的《关于加强城市基础设施建设的意见》提出要加大 社区公园、街头游园、郊野公园、绿道绿廊等规划建设力度,完善生态园林指标体 系,推动生态园林城市建设。到 2015 年,确保老城区人均公园绿地面积不低于 5 平方米、公园绿地服务半径覆盖率不低于 60% 。加强运营管理,强化公园公共服务 属性,严格绿线 月,中央城镇化工作会议也要求 “高度重视生态安全,扩大森林、湖 泊、湿地等绿色生态空间比重, 增强水源涵养能力和环境容量; 不断改善环境质量, 减少主要污染物排放总量,控制开发强度,增强抵御和减缓自然灾害能力。 ” 2014 年 3 月,中央、国务院印发了 《国家新型城镇化规划 (2014-2020 年)》, 提出把生态文明理念全面融入城镇化进程。加快绿色城市建设,合理划定生态保护 红线,扩大城市生态空间,增加森林、湖泊、湿地面积,在城镇化地区合理建设绿 色生态廊道。 根据美国城市地理学家纳瑟姆发现并提出的 “纳瑟姆曲线 ”理论,我国 城镇化水平正处于世界公认的 30%-70% 的加速发展阶段。 一个国家的城镇化进程如 果以 50%为分界线,上半期侧重于城镇基建的投资,下半期则向精细化方向发展, 侧重于公共服务、基础设施、装修装饰和园林绿化等方面的投资。因此,我国的园 林绿化行业在城镇化进程下半期的推进过程中扮演了较为重要的角色。 改革开放以来,我国城镇常住人口从 1.7 亿增加至 2013 年末的 7.3 亿,城镇化 率从 17.90%提升至 53.73%,年均提高 1.02 个百分点, 城市数量从 193 个增加到 658 个,建制镇数量从 2,173 个增加至 20,113 个,城镇化的进程取得了显著的成绩: 预计到实现 “全面小康 ”的 2020 年,城镇化水平将达到 55%-60% ,城镇居民将增 长到 8 亿至 8.5 亿人。 2014 年常住人口城镇化率 54.77%与发达国家平均 80%的城镇化率相比, 还存在 较大的发展空间, 同时东西部地区城镇化率的结构性差异也带来了区域性发展潜力。 2003 年至 2014 年我国人均公园绿地面积情况如下图所示: 7 / 19 据统计, 2014 年我国人均公园绿地面积为 13.08 平方米。国家林业局表示,根 据 《全国造林绿化规划纲要 (2011-2020 年)》,将把城市森林建设作为美丽中国的重 要内容,力争到 2020 年城市建成区绿化覆盖率最低达到 39.5%,人均公园绿地面积 达到 15 平方米,为经济社会发展提供更好的生态条件。然而, 15 平方米的人均绿 地面积远低于世界平均水平和联合国确定的最佳人居环境标准。 目前,欧美人均绿地面积已达 70 多平方米。 对城市管理者而言,只有积极发 展园林绿化建设,才能确保人均绿地面积达到预期的目标,也是维持城镇化进程可 持续发展的必要条件之一。因此,我国园林绿化行业的发展方兴未艾,未来几十年 我国园林绿化行业都将处于快速发展阶段,市场前景广阔。 (3 )市政园林绿化需求的增大为园林绿化行业发展奠定了坚实基础 市政园林主要是由政府投资建设的城市主题公园、公共休闲场所、生态湿地等 园林工程或事业单位附属的园林工程项目。近年来,各级政府已经认识到园林绿化 建设有着巨大的生态、社会效益,纷纷加大了对园林绿化的建设投资,全国城市园 林绿化固定资产投资额从 2003 年的 321.9 亿元增加到 2014 年的 1,817.6 亿元。22003 至 2014 年城市园林绿化固定资产投资情况如下图所示: 政府对园林绿化的建设投资与国民经济的发展程度直接相关,随着经济的持续 稳定发展和经济结构的优化,综合国力不断提高,生活水平不断改善,城市园林绿 8 / 19
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